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12月24日，由中國信息通信研究院、沈陽市數據局和沈陽市大東區人民政府主辦的縣域工業經濟發展論壇（2024）在沈陽成功召開。全國人大代表，國際經濟學會會士，遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰教授出席論壇，并作主旨報告?，F將報告原文轉載如下：

特別感謝中國信通院提供的這次學習機會，借此平臺跟大家匯報一下我對發展縣域經濟的兩點初步思考。

第一，我想探討新型工業化和新型城鎮化的關系，尤其是為什么要發展縣域經濟。我們正面臨著風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在黨中央的堅強領導下，中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段。在這個新的發展階段，我們最重要的任務是真正深刻理解并全面貫徹五大新發展理念，構建“創新是第一動力、協調是內生特征、綠色是普遍形態、開放是必由之路、共享是最終目標”的新發展格局。今天我將圍繞“協調是內生特征”這一新發展理念，探討發展縣域經濟的重要性。協調分為區域協調、城鄉協調和行業協調三個層次。行業的興衰交替更多是市場調節的結果，因此重點在區域協調與城鄉協調。區域協調的目標是實現新型農業現代化、新型工業化、新型城鎮化和新型信息化。其中，新型農業現代化是基礎，新型信息化則主要為新型工業化和新型城鎮化賦能。因此，新型工業化與新型城鎮化之間的關系最為關鍵。從邏輯上講，二者關系存在三種可能的模式，分別是城鎮化發展領先于工業化發展、工業化發展領先于城鎮化發展，以及兩者協調均衡發展。前兩種模式都可能產生負面影響。以南非為例，由于城鎮化速度過快而工業化未能同步跟進，導致城市人口激增，卻因工作崗位稀缺，導致居民收入銳減，滋生城市貧困區，甚至引發社會動蕩，使得外國企業家因缺乏安全保障而對投資南非望而卻步。而工業化發展速度超過城鎮化同樣不是理想狀態，國內一些城市及其他國家都有此類情況發生：工業蓬勃發展，勞動力卻不足，導致用工成本攀升、企業利潤和稅收被壓縮，進而影響地區可持續發展。因此，實現工業化與城鎮化的協調均衡發展至關重要。

中國目前工業化適度超前，而城鎮化相對滯后。這一判斷基于兩個關鍵指標：首先，是非農就業占總就業的比重與城市化率之比，如果這一比值超過1.2，則表明工業化進程快于城市化發展；其次，是第二產業就業比重與城市化率之比，如果這一數值高于0.5，則說明工業化發展速度快于城市化。那么，如何準確衡量城鎮化人口？如果以城鎮戶籍人口為標準，我國當前這兩個指標都略高于基準值，意味工業化進程領先于城鎮化發展；如果按城鎮常住人口為依據，則剛好達到1.2和0.5的臨界值。當前，我國正著力補齊城鎮化發展這一短板。城鎮化發展的第一個階段要大力推進城市群建設。首先，穩步推進五大城市群的建設，包括長三角城市群、粵港澳城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。當前，其中四大城市群的GDP均已超過10萬億元，長三角城市群的GDP更是超過30萬億元。其次，持續促進二線城市群的發展。我們正處在一個百舸爭流、競相發展的時代，二線城市群的發展潛力巨大，未必會遜色于一線城市群。在北方，發展較好的有哈長城市群、沈大城市群、山東半島城市群、漢中城市群，在南方則有海峽西岸城市群、北部灣城市群等。城鎮化發展的第二個階段要逐步去中心化，這也是當前的發展階段。由于各類資源稟賦的限制，城市的承載力有限，難以支撐無限擴張。以往一線城市集資源與機遇于一身的局面正在改變，北上廣深等一線城市吸引力漸弱。中央從“城市化”到“城鎮化”的表述變化，一字之差卻反映了兩種截然不同的發展思路。是繼續追求“大國大城”的路徑，還是轉向“大國小城”的模式？現在的方向已經非常明確：我們要發展全國2833個縣域經濟。從省級層面逐步向市級、縣級推進，實現工業化與城鎮化的同步協調發展，這是實現高質量發展的關鍵。這也解釋了為什么中央在2019年政府工作報告后特別強調嚴控縣級市的設立。盡管過去一段時間內曾有此類做法，但現在的基本方針是要發展縣域經濟。只有這2833個縣域經濟得到充分發展，中國經濟才能實現真正的高質量發展。

第二，如何通過培育新質生產力來實現縣域經濟的高質量發展。這需要科學、完整地理解并借助“三位一體”的發展策略：即技術的革命性突破、要素的創新性配置和產業的深度轉型升級。

第一點，技術的革命性突破。科技是第一生產力。對于企業而言，實現技術的革命性突破是提升生產力的關鍵。這一過程并非一蹴而就，關鍵在于創新。創新可以分為兩類：一類是原始性的創新，即從無到有、從0到1的突破；另一類是技術性的改進，即從0到N的演進。對于不同企業，這兩類創新的意義也各不相同。對于像華為這樣的巨頭企業或者大型的科研機構而言，原始性的創新可能更為關鍵；而對于技術的改進，每個企業都有能力進行。原始性的創新更多依賴于大城市群或北上廣深等擁有大型科研機構的城市。而縣域經濟更應側重依靠技術的改進來實現發展。那么，如何實現這一目標？近年來，全球價值鏈呈現出短鏈化甚至斷鏈化的趨勢，傳統的線性價值鏈正逐漸向價值塊轉移，強調地方特色和區域優勢的產業集群變得愈發重要。產業集群的培育并非僅靠行政手段就能實現，關鍵需要識別地方的比較優勢。了解和把握這些優勢是形成有效產業集群的基礎，也是真正實現縣域經濟高質量發展的重點。正如剛才克斌市長講到的遼寧正在推進四大萬億產業和22個產業集群的發展，這正是基于對本地優勢的精準把握。

第二點，要素的創新性配置。要素包括資本、人才、土地、數據、能源和運輸這六大核心領域。一是資本。在創新性地配置這些要素時，我們需要認識到創新是一項高風險活動。因此，讓行業中的尾部企業承擔創新任務并不現實，它們自身生存尚且不易，更不用說投入資金進行創新。創新的責任往往落在行業領先企業或政府的肩上。對于具有潛力發展新質生產力的企業，政府可以直接投入資源。但政府資金畢竟有限，對于普通企業該如何幫扶？黨的二十屆三中全會指導我們，要引入社會資本和公募資金。這些正是資本在要素創新性配置上的體現。二是人才。人才的引進和培育至關重要。以遼寧大學為例，過去兩年里成功引進了60多位全國乃至世界頂尖人才。這些人才的到來不僅激發了新的活力，也改變了外界對東北的認知。正如剛剛劉處長所提到，越來越多的人發現東北是個好地方、遼寧是個聚寶盆、沈陽是棵梧桐樹。黨的二十屆三中全會最重要的改革之一就是構建國內統一大市場，其中的關鍵在于實現要素的自由流通。這意味著要為人才創造一個開放包容的環境和平臺，讓他們自由流動，愿意來則來、不愿意則去，這樣他們才敢于并愿意前來。三是數據。數據包括數字產業化和產業數字化兩個方面。從政府角度來看，最重要的是打造數字政府，確?；A數據和統計信息在各部門間的一致性，這是推進數字經濟的基礎工程。我們應率先實現數字產業化，擴大數字經濟規模，再推進產業數字化的實施。

第三點，產業的深度轉型升級。第一方面，要著力做大做強黨的二十屆三中全會提出的八大戰略性新興產業，包括新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥和量子科技。然而，這些戰略性新興產業能否在縣域層面得到發展，還是只能局限于省級層面或城市群中。我個人認為，需要因地制宜。對于那些原本發展基礎較好的地區，完全有可能承接并發展這些新興產業。而對于中西部或相對落后的山區，更重要的是實現傳統產業的深度轉型升級。那么，如何實現這一目標？我認為，可以借助數字化和智能化手段，將這些產業融入全球一體化的進程中。盡管中國的用工成本在不斷上升，勞動力密集型產業可能會轉移出中國，但資本密集型產業并不會轉移，因為這類產業最重要的成本并非勞動力，而是全產業鏈的比較優勢，而這正是我們的優勢所在。第二方面，綠色化發展也是一個重要方向。電動汽車的成功就是綠色化發展潛力的一個有力證明。在如此錯綜復雜的國際經貿格局之下，我國的電動汽車行業依然可以與外國積極開展合作，且銷量斐然，這不僅為產業轉型升級指明了一個重要方向，也為縣域經濟發展提供了廣闊空間。當然，對于傳統產業，不必急于追求轉型至所謂的新興戰略性產業，專注于原有產業的轉型升級可能更為實際而有效。第三方面，原材料產業的延鏈、補鏈同樣至關重要。這不僅關乎工業，也包括服務業、農業、生產型制造業等。以東北地區的農業為例，有些企業通過與知名品牌合作，通過貼牌方式，實現了產品的延鏈和升級。只要找準合適的方法，無論是通過貼牌還是打造自有品牌，都是提升產品價值的有效途徑。此外，電商也是推動縣域經濟發展的有效方式。

發展縣域經濟，工業化無疑是基礎和主體，但同時，各地也應因地制宜發展服務業。遼寧在這方面有著巨大的潛力，完全可以打造具有地方特色的文化品牌。無論是紅色文化還是旅游文化，遼寧都有著得天獨厚卻未被外界充分認識的豐富資源。不論是本溪水洞、稻夢空間，還是克斌市長力推的文體旅融合，都是極具潛力的文化亮點。

借助國內統一大市場的建設之勢，把握經濟發展的脈搏。通過培育新質生產力，推動縣域經濟的發展。我相信東北經濟會再現輝煌，中國經濟會更上臺階。我們有信心，在中國式現代化進程中，為遼寧篇章書寫出濃墨重彩的一筆。