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近日，《遼寧黨校報》記者專訪遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰教授，現將原文轉載如下：                                                  

新發展格局助推中國式現代化  

---訪遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰  

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。《遼寧黨校報》特別邀請到遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰進行解讀。余淼杰曾任北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長，入選國家級人才項目，是國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學家、北京大學博雅特聘教授、商務部經貿政策咨詢委員會委員、國際中國研究聯盟秘書長、黃廷方/信和青年杰出學者、美國戴維斯加州大學經濟學博士，是全球經管類前1%高引論文經濟學者，也是迄今為止唯一獲得“英國皇家經濟學獎”的華人學者、吳玉章人文社科獎獲得者；主要研究領域為國際貿易、世界經濟和中國經濟發展，曾在《Economic Journal》《Journal of International Economics》《經濟研究》《管理世界》《經濟學季刊》《世界經濟》《人民日報》《光明日報》《經濟日報》等經濟學國內外頂級和一流期刊、報紙上發表論文200多篇，出版中英文專著、教材、時評隨筆23部；在新華社、央視《新聞聯播》等央媒多次發表理論觀點，在《焦點訪談》作為專家學者受邀深度訪談近十次；曾被聯合國、亞洲發展銀行、財政部、商務部、國務院參事室、團中央和多個地方政府聘為專家顧問。  

全面領會中國式現代化的科學內涵  

《遼寧黨校報》：如何深刻領會中國式現代化的中國特色、本質要求和必須牢牢把握的重大原則，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。  

余淼杰：習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐的基礎上，經過黨的十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化”。中國式現代化，既有各國現代化的共性特征，更有基于中國國情出發的中國特色。要進一步全面建設社會主義現代化國家，就需要深刻意識到我們已進入新發展階段、需要貫徹新發展理念、構建新發展格局，深刻理解“三新一高”是實現中國式現代化的核心內涵。  

中國式現代化內涵包括“中國式”和“現代化”兩點。在“現代化”上，其含義與世界各國存在共性，即經濟發展的現代化和社會治理的現代化。關于“中國式”的含義，可以從五個方面來理解。  

第一，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國現在擁有14億多人口、114萬億人民幣GDP，經濟總量穩居全球第二，外匯儲備位居全球第一，外貿、對外直接投資等規模均為全球第一，都體現出中國是一個超大規模的經濟體。因此，中國作為一個大型經濟體，實現現代化的道路和小型經濟體必然存在差異。我們可以借鑒經濟體實現現代化的經驗，但不能照搬其途徑和要求。例如新加坡可以借助其小型開放經濟體的特點，通過融入全球經濟一體化來實現現代化。但對于中國而言，融入全球經濟體是實現現代化的必要不充分條件，開放是現代化的前提，但除了開放，中國仍須在其他方面進行努力。  

第二，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。大部分已經實現現代化、經濟社會水平發展較高的國家，在發展過程中更多的是“做大蛋糕”，而非“分好蛋糕”。而“中國式”的現代化，強調在“做大蛋糕”的同時也要更好地“分好蛋糕”，實現共同富裕的現代化。實現共同富裕的現代化，以鼓勵一部分人先富起來為起點，以讓每個人都實現共同富裕為終點，循序漸進。不能簡單將共同富裕和“大鍋飯”畫等號，共同富裕強調的公平是機會的公平，而非結果的公平，需要個人勤勞致富。  

第三，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。我國現在經濟社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。要實現物質文明的現代化發展，就必須要解決不平衡和不充分的發展。五大發展理念，歸根到底，就是為了解決不平衡和不充分發展的問題。例如創新作為第一動力，是為了解決經濟發展不充分的問題；協調是內生特征；綠色作為普遍形態，在于實現人與自然的和諧，從廣義哲學的角度而言，也是為了解決不充分的發展；開放作為必由之路，也是實現充分發展的重要方式和手段；共享是最終目標，在于強調要實現平衡的發展。  

第四，中國式現代化強調綠色發展的理念。“綠水青山就是金山銀山”，中國是唯一一個將生態和環境保護寫入憲法的國家，足以看出我國對人與自然和諧相處的重視。  

第五，中國式現代化強調和平發展。盡管現在出現了一些貿易的單邊主義現象，但我們仍處在全球化的進程中。要堅持和發展全球化，就必須要明確當前國際社會的基調是和平發展。我國在2021年7月的中央政治局會議上，首次在關鍵場合強調和平發展的重要性，在復雜變幻的國際形勢中保持了高度的戰略定力。  

新發展階段如何以新發展格局助推中國式現代化  

《遼寧黨校報》：黨的二十大報告提出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何理解新發展理念與新發展格局。      

余淼杰：中國特色社會主義進入新時代。在“十三五”規劃建議中提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念。我國經濟社會進入了新發展階段，要立足新的發展階段，推進經濟社會發展，就必須要構建一個全面系統的新發展格局。為此，要深刻理解“三新一高”是實現中國式現代化的核心內涵。所謂“三新一高”，指新發展階段、新發展理念、新發展格局和促進高質量的發展，其中的核心在于新發展理念。因此，全面系統理解五大新發展理念具有重大的戰略意義。  

《遼寧黨校報》：如何理解新發展階段的內涵。  

余淼杰：為什么說中國經濟進入了一個新的發展階段？新的發展階段具體體現在什么地方？具體而言，可以從六個方面來理解。  

第一，我國邁入新發展階段的事實可以從經濟角度來理解。以產品附加值為例，中國外貿的變化很好地從微觀層面體現了產品附加值不斷提升的過程。中國外貿分為一般貿易和加工貿易，其中加工貿易的附加值相對較低。從縱向時間維度來看，從2000年至今，我國一般貿易的比重提升了15%左右，體現我國附加值不斷提升的過程。從橫向維度來看，即使是在附加值相對較低的加工貿易中，產品也從原來附加值較低的勞動密集型行業，例如衣服、鞋帽等，逐漸轉移到附加值相對較高的資本密集型行業，例如機器設備、交通運輸設備等。  

第二，我國邁入新發展階段的事實可以從產品質量角度來理解。黨的二十大報告明確指出，加快建設質量強國。從2001年到2012年我國產品質量顯著提高。2012年至今，在這十年的偉大變革中，產品質量也仍在穩步提升。  

第三，我國邁入新發展階段的事實可以從企業績效角度來理解。全要素生產率是衡量企業績效的常見指標。克魯格曼曾言，生產率不是一切，但在長期中近乎一切。我國企業生產率從2001年至今大約提升了50%以上。另外，雖然我國企業全要素生產率低于美國，但考慮成本后，我國產品對比美國仍然具有比較優勢。  

第四，新發展階段體現在中國的全產業鏈優勢中。我國工業擁有41個大類、666個小類的分類。工業體系完整程度在全球都十分少見。  

第五，新發展階段體現在我國的產業集聚現象中。中國的許多工業城市，尤其是一線和二線城市，擁有自己的“產業名片”，并基于“產業名片”，通過中心外溢作用，使得相近的產業基本在同一個地區進行集聚，起到降低固定成本、實現規模經濟遞增的作用。  

第六，新發展階段體現在我國較為合理的三大產業布局中。我國第一產業比重和全球其他國家，尤其是發達國家，基本一致。我國第二產業比重為37%左右，而發達國家第二產業比重一般在15%以下。中國之所以需要保持制造業比重處于一定的高度，在于中國目前的發展階段決定了中國經濟不能過早脫實向虛，否則就無法實現制造強國、質量強國的目標，無法體現中國制造工廠的地位，無法穩定保障中國的就業。因此，中國目前的三產布局仍是較為科學合理的。  

《遼寧黨校報》：如何理解新發展理念的內涵。  

余淼杰：第一是創新的理念。黨的二十大報告中明確指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。創新包括狹義的創新和廣義的創新。狹義的創新又分為兩部分，一個是技術進步，一個是產品創新。二者存在明顯差異，產品的創新遠遠難于技術的改進，從無到有的突破遠遠難于邊際上的改進。技術進步，也可以叫做發展，更多強調工序的發展、應用的發展，所有企業都可以是技術進步的創新主體，這也是“大眾創業、萬眾創新”的意義。產品創新，也可以叫做研究，需要大型的科研攻堅，需要大量大型科研機構來集中攻克。未來，我國在創新發展上，應更加著力于原創式的創新，在政策扶持上加大基礎性研發的投入。廣義的創新，在于對規則機制和標準的創新。通過創新規則、創新機制、創新標準，積極融入全球一體化，積極參與全球經貿治理。對此，我國已經進行了大量的嘗試。我國自由貿易試驗區于2013年開始開放，到現在已經有21個自貿區，并且于2020年建立了海南自貿港。另外，我國現在強調出口企業內外銷達到“三同”標準，即“同一條生產線、相同的標準、相同的質量水準”，也體現了標準的創新。  

第二是協調的理念。協調發展的含義在于區域協調、城鄉協調、行業協調。其中，城鄉協調也是實現中國式現代化的重要內容。中國式現代化的實現前提為新的“四化”，即中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。中國特色新型工業化的關鍵在于工業化和城鎮化的融合，強調工業化和城鎮化的協調統一推進。世界各國的發展經驗已經佐證，工業化和城鎮化的進度不協調，將會對經濟發展帶來不利的影響。如果有的地區工業化超前、城市化滯后，則工業化地區將缺少勞工，勞動力供給難以滿足勞動力需求，進而提升用工成本，導致企業利潤下降，影響經濟的可持續發展；如果有的地區工業化滯后、城鎮化超前，就會有大量人口去往城市打工，卻難以找到合適的工作，勞動需求不足，帶來貧民窟等現象，給社會穩定帶來不利影響。因此，工業化和城鎮化的協調統一推進具有重大意義。我國目前處于工業化適度領先的階段，相對健康，但仍需大力推進城鎮化，保持工業化城鎮化步調一致。要推進城鎮化，一個關鍵就是推動城市群的建設與發展，推動京津冀協同發展，推動長三角一體化、粵三角一體化，推動粵港澳大灣區統一發展，建設發展成渝城市群、中游城市群等，同時做好二線城市的發展，包括遼中南城市群、山東半島城市群、廈門海峽西岸城市群、中原和鄭州城市群等。總體而言，協同發展九大城市群，發揮中心城市的外溢作用，利用中心城市帶動周邊城市，客觀認識到中國經濟主體是縣域經濟，通過縣域經濟發展帶動全國經濟發展，最終真正實現工業化和城鎮化的協調和統一。  

第三是綠色的理念。作為發展的普遍形態，綠色發展理念的首要內涵在于理解碳達峰碳中和政策。當前，我國仍以化石能源為主，非化石能源，即水電、核電、可再生能源，分別占比約15.7%。我國現在面臨“2030碳達峰，2060碳中和”的目標，要求在2030年將非化石能源消費比重提升至25%，任重而道遠。黨的二十大再次強調，積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。即削減煤炭能源占比需要在風光水電充分發展的前提下進行。  

第四是開放的理念。需要清晰地認識到，我們正處于全球化的格局中，這是由全球化的基本特征所決定的。全球化有兩個最基本的核心特征，其一是生產的地區化，其二是貿易的多邊化。目前，全球范圍內，構成相對較為復雜的工業產品，仍然是由全球各個地區進行分工，一部分地區生產零部件，一部分地區進行包裝、裝配、加工，再銷售到全球各個地區。目前，雖然一些國家開始推行貿易保護主義、貿易單邊主義、貿易欺凌行徑，但并沒有從根本上改變全球分工生產和貿易的模式，因此不可否認我們仍然處于全球化的格局中。但是，當前階段的全球化已經開始呈現新的表現形式。以往的全球化，表現為以WTO為代表的多邊經貿合作。在部分國家推行貿易單邊主義的背景下，當前WTO的爭端解決委員會陷入癱瘓狀態，多邊合作舉步維艱。因此，當前階段的全球化開始呈現以區域經貿合作為主要表現形式的特征，例如區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、中歐全面投資協定等。  

第五是共享的理念。共享分為三步來實現，第一步首先是脫貧攻堅。我國在脫貧攻堅上取得了偉大成就，在國際脫貧攻堅會議上獲得了廣泛認可，很大程度得益于中國結合了有效市場和有為政府的力量。我國脫貧攻堅的成就離不開黨強有力的領導，第一體現為政令縱向到底、橫向到邊，通過五級書記掛帥、第一書記帶頭的方式建檔立卡，踏實落實脫貧攻堅任務；第二體現在黨強有力的領導下，采取了產業脫貧這一有效途徑，實現了長足的經濟社會發展。脫貧攻堅只是萬里長征的第一步，共享理念的第二步是鄉村振興。目前，我國東部沿海地區用工成本已經高企，勞動密集型企業轉移到海外是大勢所趨。資本密集型產業，受益于中國的全產業鏈優勢，不鼓勵也不應該轉移到海外去。對于資本密集型產業而言，資本投入大于勞動投入，而資本投入對于產業鏈配套上下游的距離有嚴格要求。中國擁有全產業鏈的優勢，且主要分布在我國三線城市或中西部城市。因此，資本密集型產業從東部沿海地區向中西部內陸地區轉移，符合我國的產業布局和競爭優勢，也有利于促進鄉村振興。共享理念的第三步在于實現共同富裕。黨的二十大報告明確提出，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富。按勞分配的原則再次強調，共同富裕目標下的公平，并非結果的公平，而是機會的公平，每個人都需靠自己的勞動和努力來獲取相應的財富。勤勞致富的理念反對不勞而獲、反對坐吃山空，警惕財富代際傳承的不可持續性。以英國衰退的經驗為例，19世紀時期，英國作為日不落帝國，經濟發展強勁，而后逐步衰落，原因繁多，其中之一便是19世紀末20世紀初出現的大量食利階層，僅依靠父輩留下的財富，通過放貸賴以生存，最終使得整體經濟失去活力、創新力和持久力。除此之外，通過稅制改革，合理化再次分配機制也勢在必行。總體而言，共享理念，第一步提高低收入群體收入，第二步擴大中等收入群體，第三步適當調節高收入，從而形成正態的橄欖型體系，實現共同富裕。  

《遼寧黨校報》：如何理解新發展格局的內涵。  

余淼杰：構建新發展格局的重要內容在于促進國內國際雙循環，并且要以國內大循環為主體。促進國內大循環的關鍵內容，在于構建全國統一大市場。我國當前的核心競爭優勢已經不再是相對廉價的勞動力成本，而是擁有超大規模的市場。因此發展的關鍵在于挖掘和發揮出超大規模市場的潛在需求。借鑒美歐日等長期發展較為穩定的經濟體的經驗，其區域內統一大市場的作用不言而喻。歐盟中除了德國和法國以外的國家，都無足輕重，而其能夠成為全球政治經濟力量的重要議題，關鍵原因在于構建了一個區域的全面的統一大市場。我國要構建全國統一的大市場，要從三個方面入手。  

第一，以公開、公正、公平的原則來推進國內統一大市場的實現。首先，要處理好兩個“毫不動搖”，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的創新力、引領力、競爭力；毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。當前中國市場經濟包含1.6億個市場主體，相當于14億中國人民中每10個人就有1個人在做生意，由此可見民營經濟的地位、規模。其次，要從源頭上做到市場的統一，即推進要素市場的改革，允許人才、資金、土地、數據等要素的自由流動；推進產品和服務市場的統一，落實內貿和外貿市場的“三同”標準，降低貿易成本、廢除貿易壁壘、推進地區貿易合作，禁止形成地區的小循環閉循環，爭取形成國內大循環。

第二，全面構建新開放體系，改善營商環境、推進投資的便利化。以穩預期為起點，穩外貿、穩投資、穩金融為方式和手段，實現穩就業的最終目標。  

第三，通過宏觀政策發力，施行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進而充分挖掘內需潛力，擴大消費。首先，中小微企業貢獻了我國80%的就業，是創造就業的市場主體。要提振消費、保障內需，就必須要保證中小微企業的生存空間，幫助其度過疫情帶來的艱難時期。我國穩健的貨幣政策，主要目標之一是為中小微企業紓困，使其能夠承受住疫情帶來的負面影響。其次，保障居民稅后可支配收入的穩步提升也是挖掘內需潛力的重要前提。積極的財政政策，堅持減稅降費，適當擴大財政赤字的規模，有利于合理促進國內大循環。擴大內循環并非閉關鎖國，內外循環辯證統一、相輔相成，外循環也同樣重要。促進外循環可以從六個方面入手。一是促進出口目的地的多元化。隨著中美關系、中歐關系日趨復雜，積極開拓新興國家市場，實現出口目的地的多元化，有利于降低出口風險。二是促進服務貿易發展。我國服務貿易發展相對滯后于產品貿易，應該通過擴總量、調結構的方式促進服務貿易發展，挖掘各行業的比較優勢，利用數字手段進行賦能。三是擴大出口，通過降低進口關稅、取消非關稅壁壘等手段實現，進而提升居民的消費者剩余。四是鼓勵中國企業走出去、走進去、走上去。五是積極推動“一帶一路”建設，優先推進海上絲綢之路，鼓勵中國企業對外直接投資、進行進出口貿易，重點推進陸上絲綢之路的東北亞地區，發揮沈陽和大連的地域優勢。六是推進區域合作，短期內重點推進中日韓自貿區協定，加快推進遼寧乃至整個東北的全面振興、全方位振興。  

（《遼寧黨校報》編輯部采訪組）