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近日，南方周末采訪了全國人大代表，國際經(jīng)濟學(xué)會會士，遼寧大學(xué)黨委副書記、校長余淼杰教授，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

“新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡單等同于一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)，只要能替代或提高舊生產(chǎn)率的，都是新質(zhì)生產(chǎn)力。”

通過體制機制的建設(shè)完善，提升地方政府和企業(yè)的獲得感，也要給企業(yè)一定的容錯率，減少約束，避免過重懲罰。

“因人制宜出臺人才政策，形成天下英才盡可用之的態(tài)勢。”

新質(zhì)生產(chǎn)力，即以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。視覺中國/圖

“三中全會圍繞著如何推進‘中國式現(xiàn)代化’進行改革布局，這就涉及改革要提供的動力系統(tǒng)。”2024年7月18日，二十屆三中全會公報發(fā)布后，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向南方周末記者分享。

他所說的動力系統(tǒng)，就是指“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年7月，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞出現(xiàn)在公眾視野，2024年3月又被列入全國兩會政府工作報告的十大任務(wù)之首，并成為各地政府工作報告頻繁提及的關(guān)鍵詞。

7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》全文（下稱《決定》）中，將新質(zhì)生產(chǎn)力概括為“以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。

過去一年里，新質(zhì)生產(chǎn)力的意涵不斷豐富、完善。《決定》中列入新質(zhì)生產(chǎn)力范疇的，包括前沿及顛覆性技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

與“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一動力系統(tǒng)相適應(yīng)的制度體系建設(shè)，也是本屆三中全會的重點。《決定》提出健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

促進先進生產(chǎn)要素集聚

生產(chǎn)力的革新，就是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。

香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年接受南方周末記者采訪時說，“新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡單等同于一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)，只要是能替代或者提高舊生產(chǎn)率的，都是新質(zhì)生產(chǎn)力。”

生產(chǎn)力提高的背后是先進生產(chǎn)要素的聚集，“數(shù)據(jù)”正是先進生產(chǎn)要素之一。貴州數(shù)據(jù)寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長湯寒林將“數(shù)據(jù)要素”比作農(nóng)業(yè)社會的土地、工業(yè)社會的石油，“現(xiàn)代社會爭奪的就是數(shù)據(jù)。”他對南方周末記者說。

湯寒林出身于礦工家庭，父親每次下礦井，全家人都為他提心吊膽。他預(yù)感，過去的這種場景將在未來5-10年內(nèi)消失，由專業(yè)的機器人取代人工挖礦，生產(chǎn)效率和安全程度都將大大提高。

實現(xiàn)這般巨變，離不開數(shù)據(jù)。相比人類，機器人能根據(jù)礦井的溫度、濕度、氣候以及瓦斯?jié)舛鹊雀黝悎龅財?shù)據(jù)做出判斷，自動完成下井后的采礦操作。

數(shù)據(jù)提升生產(chǎn)效率的案例已在湯寒林身邊出現(xiàn)。他有一位同事，住在上海郊區(qū)，每天早上開車到市區(qū)上班，當車輛行駛在高速時，這位同事便開啟輔助駕駛，直到將出高速口時，才自己接過來開。這類技術(shù)背后同樣是足夠多的駕駛數(shù)據(jù)作支撐。

數(shù)據(jù)寶是一家從事政務(wù)數(shù)據(jù)代運營的企業(yè)，涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、流通及利用整個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，一度是整個行業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。

2022年“數(shù)據(jù)二十條”（《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》）發(fā)布，明確建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，通過淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通的創(chuàng)造性提法，解開了整個數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的枷鎖。

2023年8月，財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，明確數(shù)據(jù)資源的確認范圍和會計處理適用準則等，意味著數(shù)據(jù)資源可以作為資產(chǎn)計入會計報表，為企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供了動力。

三中全會《決定》，進一步提出加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。

“三中全會為解決這些難題指明了方向，但還有很多細則需要完善。”湯寒林以確權(quán)問題舉例，現(xiàn)在解決了給不給證的問題，但還沒解決誰來給證的問題。比如，房產(chǎn)的確權(quán)有房管局發(fā)證，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)該由哪個部分發(fā)證？給證的標準又是什么？

目前，數(shù)據(jù)寶的產(chǎn)品以數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)形式掛牌，除了國家知識產(chǎn)權(quán)局外，能夠出證的部門還有工信部旗下的電子知識產(chǎn)權(quán)中心。問題是，知識產(chǎn)權(quán)只能為勞動成果確認，也就是只能確認加工權(quán)，無法確認持有權(quán)。

在湯寒林看來，中國的新質(zhì)生產(chǎn)力已然出現(xiàn)，但束縛生產(chǎn)力的制度規(guī)則問題仍需不斷調(diào)整和完善。

數(shù)字技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率

工業(yè)是經(jīng)濟增長的引擎，也是科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

《決定》提出，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。

區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)追求規(guī)模擴張的增長方式，新型工業(yè)化既要實現(xiàn)量的增長，又要注重質(zhì)的提升。為工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提供動力的是數(shù)字經(jīng)濟與新一代信息技術(shù)。

工業(yè)軟件服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)全流程，是提高工業(yè)生產(chǎn)效率的重要工具，可分為生產(chǎn)管理類、信息管理類、售后維護類及研發(fā)設(shè)計類。

“90%以上工業(yè)研發(fā)設(shè)計類軟件是國外進口的。”深圳十灃科技有限公司CMO（首席市場官）榮劼向南方周末記者介紹，以往中國生產(chǎn)的許多產(chǎn)品主要參考國外的成熟設(shè)計，再借助中國強大的生產(chǎn)能力將價格打下來，生產(chǎn)過程也較少關(guān)注設(shè)計的原理，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)化，又與國外產(chǎn)品存在一定差距。

深圳十灃科技有限公司是一家從事國產(chǎn)工業(yè)仿真軟件研發(fā)的企業(yè)。工業(yè)仿真軟件屬于研發(fā)設(shè)計類軟件，國產(chǎn)替代率較低，一旦遭到海外“卡脖子”，將對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)及創(chuàng)新體系帶來沖擊。

工業(yè)仿真技術(shù)本質(zhì)上是一種計算工具，通過計算力的變化來測算產(chǎn)品性能。如車輛的油耗和續(xù)航能力都與車輛行駛中空氣對其力的作用有關(guān)，受到的阻力越強，油耗越高或電池的續(xù)航越差。

車輛受力情況又與車體結(jié)構(gòu)的設(shè)計相關(guān)。通常來說，車身越輕盈能耗越低，但出于安全性考慮，車輛最好重似坦克，行得穩(wěn)又撞不壞。尋找性能與安全的平衡，需經(jīng)過廠商反復(fù)進行物理測試，工業(yè)仿真軟件則讓這一過程的效率顯著提升、經(jīng)濟成本下降。

在推動創(chuàng)新創(chuàng)造上，工業(yè)仿真技術(shù)也能發(fā)揮關(guān)鍵作用。榮劼提到，研發(fā)流程的標準化、數(shù)字化、智能化，能把過去研發(fā)經(jīng)驗沉淀下來，方便研發(fā)人員在已有基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的創(chuàng)意和想法。

榮劼把工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級理解為兩點，一是生產(chǎn)的降本增效，二是賦能創(chuàng)新創(chuàng)造。要實現(xiàn)這兩方面，研發(fā)工具至關(guān)重要，既要做到數(shù)據(jù)越跑越快，又要做到越算越準。

實現(xiàn)“快”和“準”并不容易，前者依賴強大的算力能力，后者要借助龐大的實驗數(shù)據(jù)及各行業(yè)豐富的真實案例校準，反哺算法改進，最后還需足夠長的時間發(fā)展迭代。工業(yè)軟件發(fā)展，對于算力基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)開放、流通都提出了更高的要求。

《決定》也已明確指出，建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享。

現(xiàn)代化工廠流水線上的工業(yè)機器人。視覺中國/圖

需要怎樣的制度?

“當前的生產(chǎn)關(guān)系一定程度上制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，建設(shè)改善制度機制就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。”鄭永年告訴南方周末記者。

為更好地適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力，《決定》提出建設(shè)、完善多項體制機制制度，包括健全因地制宜發(fā)展生產(chǎn)力的體制機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

“因地制宜發(fā)展生產(chǎn)力”的提法已不陌生。陳耀將其總結(jié)為“三要、三不要”：要先立后破，不要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；要根據(jù)本地資源稟賦、條件，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，不要一哄而上；不要只盯著一個模式，要用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

但究竟需要怎樣的制度來加以保障？

陳耀表示，最重要的是針對重大的新質(zhì)生產(chǎn)力，國家要根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)及其優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，尤其是在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施上，出臺明確的頂層規(guī)劃。像算力、人工智能、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，對所在區(qū)域的自然資源稟賦要求較高。

另一方面，對于中國在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中遭西方“脫鉤斷鏈”影響，國家在制度機制的頂層設(shè)計上，要加強戰(zhàn)略腹地的建設(shè)，加強中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全。地方政府也要結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件去發(fā)展適合當?shù)氐男沦|(zhì)生產(chǎn)力。

除了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)外，促進實體經(jīng)濟的數(shù)字轉(zhuǎn)型也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要課題。

榮劼在與多地合作的過程中接觸到不少中小企業(yè)，他發(fā)現(xiàn)當前中小企業(yè)數(shù)字化存在較大制約因素，最典型的是難以承擔數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高昂投入。

目前，他們已針對中小企業(yè)數(shù)字化與一些地方政府及當?shù)貐^(qū)域性重點企業(yè)開展合作，共同建設(shè)中小企業(yè)的數(shù)字化賦能中心。

“這就是我們常說的‘數(shù)實融合’。”陳耀介紹，各地原有的實體企業(yè)面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，普遍存在不懂轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、沒能力轉(zhuǎn)的問題，同樣需要制度提供推進融合的技術(shù)指導(dǎo)、金融配套、人才支持。

目前廣東省正在全省推廣制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“鏈式模式”。 由龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)等大企業(yè)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2024年，預(yù)計在全省推動9000余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動10萬余家中小企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

明確政府與市場的角色

鄭永年表示，此次三中全會的亮點還在于強調(diào)發(fā)展與監(jiān)管的均衡，做到“既管得住，又放得開”。

實現(xiàn)這一目標，政府和企業(yè)都需要一套完整的激勵約束機制。鄭永年提到，通過體制機制的建設(shè)完善，提升地方政府和企業(yè)的獲得感，同時給企業(yè)一定的容錯率，減少約束，避免過重懲罰，這樣才能激發(fā)相關(guān)主體推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力。

在企業(yè)的科技創(chuàng)新方面，陳耀表示過去地方政府已關(guān)注到“從0到1”的顛覆性創(chuàng)新，這類創(chuàng)新填補產(chǎn)業(yè)空白，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域突破“卡脖子”問題，自然要給到最大的激勵支持。對于從1到N的創(chuàng)新發(fā)展，只要符合高質(zhì)量發(fā)展特征，同樣也應(yīng)給予激勵。

此外，陳耀認為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不應(yīng)局限于技術(shù)創(chuàng)新，全面創(chuàng)新的體制機制包括發(fā)展全過程的創(chuàng)新，管理模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等制度創(chuàng)新同樣重要。

約束機制則為高質(zhì)量發(fā)展劃定底線，尤其是地方政府的產(chǎn)業(yè)行為，往往影響著資源配置的結(jié)果。如果一哄而上發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，將造成龐大的資源浪費和同質(zhì)化競爭。

鄭永年表示，與西方國家完全由市場主導(dǎo)資源配置不同，中國的政府和市場何時發(fā)揮資源配置的決定作用，不能一概而論，具體細則有待后續(xù)完善。

湯寒林認為，像“東數(shù)西算”這樣的數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施只能由國家來投資建設(shè)，全民都能像使用公路一樣使用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前期投入巨大，單靠企業(yè)推動不夠，需要政府的支持。”

《決定》提到，要優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

科技型企業(yè)通常帶有投資周期長、投資回報不確定性高的特征。

榮劼介紹，這類企業(yè)應(yīng)以長期項目來看待，同時減少對投資方的約束，比如地方產(chǎn)投往往要求企業(yè)能反投當?shù)兀拗屏俗陨硗顿Y外地科技型企業(yè)的機會；也有的要求投資機構(gòu)必須達到一定程度的回報率，或強制規(guī)定退出機制。

“這都不太符合科技投資的規(guī)律，LP（有限合伙人）也需要對GP（普通合伙人）有更多的理解和包容，有自由去投資更好的企業(yè)。”榮劼說。

鄭永年在采訪中說，“當前，地方國資的投資傾向投資3-5年，不利于形成長期資本、耐心資本，這往往與主政者的任期相關(guān)。壯大耐心資本的前提是需要形成耐心體制。”

科技人才教育一體化

“在諸多生產(chǎn)要素中，人才是關(guān)鍵要素。人才培育也是體制要解決的問題。”陳耀說。

工業(yè)軟件領(lǐng)域需要的是復(fù)合型人才，既要掌握力學(xué)知識，又要懂數(shù)學(xué)，還要懂軟件。由于中國自主的工業(yè)軟件發(fā)展較慢，這類人才此前較為缺乏，近些年來，企業(yè)憑借多次承擔產(chǎn)學(xué)研合作項目的契機，在自身發(fā)展之余也培養(yǎng)起一些人才。

榮劼曾在海外工作過一段時間。海外工業(yè)軟件公司的研發(fā)技術(shù)人員大多是華人面孔，但僅有少部分會考慮回國發(fā)展。原因主要是國內(nèi)企業(yè)更傾向于吸引海外的高精尖人士或有足夠多的科研成果，但海外軟件人才大多數(shù)不具備這一條件，若能在人才引進政策上適當放寬，將有助于吸引海外人才。

《決定》也提到，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。

榮劼說，近年來有些院校也注意到工業(yè)軟件領(lǐng)域的就業(yè)需要，在學(xué)校開設(shè)有對口的院系專業(yè)，加上國家對科技創(chuàng)新的投入力度加大，有利于吸引更多人才進入行業(yè)。“經(jīng)過五年、十年，很快就能培養(yǎng)出一批自己的工業(yè)軟件人才”。

全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰告訴南方周末記者，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開勞動力水平提高，而勞動力水平提升有賴于全面創(chuàng)新體制機制，主要體現(xiàn)在科技、教育和人才一體化改革。

在吸引人才方面，《決定》提到打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。

建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，即由市場評價人才的貢獻，以此確定收入回報。

在培育人才方面，《決定》提到，推動基礎(chǔ)教育和高等教育的一體化，加快建設(shè)“雙一流”高校，更重要的是在教育上推動開放，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。

“因人制宜出臺人才政策，形成天下英才盡可用之的態(tài)勢。”余淼杰建議，可以借鑒海南自貿(mào)港的做法，通過稅收政策來吸引高端人才。