5月13日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道了全國(guó)人大代表，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士，遼寧大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)余淼杰教授的文章，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：                        

智庫(kù)要論｜余淼杰：緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革    

■余淼杰  

今年4月底召開的中共中央政治局會(huì)議指出，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。  

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為特征的新發(fā)展階段。新時(shí)代新階段，高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，改革是重要法寶。在新發(fā)展階段，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。  

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利  

經(jīng)過40余載的改革探索和實(shí)踐，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題存在，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不統(tǒng)一，大而不強(qiáng)，影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順暢進(jìn)行。只有建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，才能發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘中國(guó)內(nèi)需潛力。  

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的“統(tǒng)一”不是回歸“計(jì)劃”，而是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)和政府關(guān)系的深層次探索，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。首先，“統(tǒng)一”的起點(diǎn)是要素統(tǒng)一，即構(gòu)建人才、土地、資本、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等要素的統(tǒng)一大市場(chǎng)。其次，“統(tǒng)一”的核心要義是要素的自由流動(dòng)。突破束縛區(qū)域間要素流動(dòng)的制度限制，實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域之間及產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)，做到人盡其才、物盡其用，進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。再次，“統(tǒng)一”的目標(biāo)是產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一。產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一要求做到“三同”，即同質(zhì)、同線、同標(biāo)。比如，出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等有效銜接，提升市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。  

為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，必須著力降低交易成本，這涵蓋了顯性成本與隱性成本兩個(gè)維度。在降低顯性成本方面，撤銷省際冗余公路檢查站，提高鐵路運(yùn)輸能力，大力發(fā)展高鐵，節(jié)約人流物流的時(shí)間成本，有效提升貿(mào)易效率；在降低隱性成本方面，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在要素資源的獲得方面具有與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)地位，同時(shí)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，與各類形態(tài)的官僚主義作斗爭(zhēng)，有效提高行政效率，真正做到“以進(jìn)促穩(wěn)”。  

圖片來源：新華社  

創(chuàng)新引領(lǐng)改革，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力  

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配，其中“牛鼻子”在生產(chǎn)。提升全要素生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)的關(guān)鍵，新質(zhì)生產(chǎn)力則是提升全要素生產(chǎn)率的重要抓手，因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義所在。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力之所以“新”，是因?yàn)橛行庐a(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新形式，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，以新促質(zhì)、以新提質(zhì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。  

新質(zhì)生產(chǎn)力的源泉來自創(chuàng)新。創(chuàng)新包括狹義的創(chuàng)新和廣義的創(chuàng)新。狹義的創(chuàng)新主要包括技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品創(chuàng)新兩個(gè)方面，二者存在顯著差異，產(chǎn)品創(chuàng)新遠(yuǎn)難于技術(shù)改進(jìn)，即從無到有的突破更難于邊際上的改進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)工藝流程的優(yōu)化和應(yīng)用拓展。對(duì)于技術(shù)改進(jìn)而言，所有企業(yè)都可成為創(chuàng)新主體；而產(chǎn)品創(chuàng)新則依賴眾多大型科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同攻堅(jiān)。廣義的創(chuàng)新是對(duì)規(guī)則機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。通過創(chuàng)新規(guī)則、創(chuàng)新規(guī)制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理，積極融入全球一體化，積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理。  

提升研發(fā)強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力落地的重要路徑。中國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展上應(yīng)更加著力于原創(chuàng)型創(chuàng)新，并在政策支持方面加大對(duì)基礎(chǔ)性研發(fā)的投入力度。2023年，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.64%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的6.65%，低于世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家10%的比例。“十四五”期間，中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的比例有望提升至7%左右，我們?cè)诨A(chǔ)研究上的投入還要再加把火。  

推進(jìn)金融體系改革，建設(shè)中國(guó)特色金融強(qiáng)國(guó)  

建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要具備六大核心金融要素，即擁有強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國(guó)際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)，就必須走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，大力推進(jìn)金融體系改革，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。  

第一，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。首先，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、全產(chǎn)業(yè)鏈供給優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)以及黨領(lǐng)導(dǎo)下舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，可以保障各項(xiàng)政策縱向到點(diǎn)、橫向到邊。其次，金融領(lǐng)域的具體實(shí)踐體現(xiàn)出以人民為中心的深刻意義。例如，“普惠金融”的三個(gè)重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持、對(duì)其他方面尤其是弱勢(shì)群體的關(guān)注和幫助。  

第二，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨和堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題。首先，金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。其次，防范金融風(fēng)險(xiǎn)要做到“實(shí)、快、準(zhǔn)、底”。一是明確責(zé)任歸屬，壓實(shí)地方的執(zhí)政。二是在面對(duì)金融問題時(shí)，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，迅速應(yīng)對(duì)。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施的原則。四是守住“防止爆雷”的底線。  

第三，堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展和堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，確保金融活動(dòng)有法可依、違法必究，為金融市場(chǎng)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。其次，構(gòu)建以我為主的金融設(shè)施體系，以保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開放和安全與堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。首先，統(tǒng)籌好高質(zhì)量的金融開放和高水平的安全。其次，貨幣政策制定要做到穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。  

對(duì)外改革，打造全面對(duì)外開放新格局  

盡管我們面臨異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，但和平和發(fā)展依然是時(shí)代的主流，我們要有這個(gè)戰(zhàn)略定力。當(dāng)今依然處在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)之中，這是因?yàn)樯a(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易多邊化這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的核心特征依然發(fā)揮著重要作用。在這樣的國(guó)際大格局下，我們要實(shí)現(xiàn)以和平發(fā)展道路為內(nèi)在特征的中國(guó)式現(xiàn)代化，仍要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持“對(duì)外改革”，打造一個(gè)更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面對(duì)外開放新格局。  

第一，出口目的地多元化。當(dāng)下，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)更加積極地開拓歐美市場(chǎng)以外的新興市場(chǎng)國(guó)家，如金磚國(guó)家、拉美地區(qū)等，同時(shí)深化向北開放。在向不同國(guó)家、地區(qū)市場(chǎng)出口產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)目的地收入水平和現(xiàn)實(shí)情況提供差異化產(chǎn)品，在更好滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮耐瑫r(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。  

第二，進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大化。從宏觀政策層面，應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，降低關(guān)稅，減少貿(mào)易成本，這將有利于引入更多產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而提升消費(fèi)者的幸福感和獲得感。在企業(yè)層面，若進(jìn)口的是中間產(chǎn)品，成本下降有利于企業(yè)利潤(rùn)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及地方財(cái)政利稅的增加；若進(jìn)口的是最終產(chǎn)品，關(guān)稅下降短期會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)，但在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)提升行業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。  

第三，服務(wù)貿(mào)易特色化。中國(guó)已成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易還有較大發(fā)展空間，應(yīng)從擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹特色等方面努力。從總量上看，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模總額不足9000億美元，這和美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總量還有一定差距，需要繼續(xù)擴(kuò)大總量。從結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在主要產(chǎn)業(yè)方面逆差較大，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，有必要采取措施推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易順差，特別是旅游服務(wù)貿(mào)易、教育服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大。從特色上看，需探尋我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，比如，中醫(yī)院產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以塑造獨(dú)特產(chǎn)業(yè)特色。  

第四，對(duì)外直接投資深度化。中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模一直走在世界前列，“走出去”已經(jīng)做得很成功。但中國(guó)企業(yè)還要“走進(jìn)去”“走上去”。“走進(jìn)去”指的是企業(yè)“走出去”后要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)民心相通。“走上去”則意味著對(duì)外直接投資要重質(zhì)量，在開拓市場(chǎng)的同時(shí)也要重視技術(shù)等各方面的提升。  

第五，地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作層次化，陸上絲綢之路向東，海上絲綢之路向北發(fā)展。積極推進(jìn)“一帶一路”差異化發(fā)展。陸上絲綢之路的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)向東發(fā)展，加強(qiáng)同遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)合作。海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)“兩頭并進(jìn)”，一方面向北推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別是有序推進(jìn)中日自貿(mào)區(qū)建設(shè)；另一方面考慮加強(qiáng)和中東、西亞、北非的經(jīng)貿(mào)合作。陸上絲綢之路向東發(fā)展、海上絲綢之路向北發(fā)展，可以構(gòu)建東北海陸大通道，在重塑中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略版圖的同時(shí)，也能大力推動(dòng)?xùn)|北全面振興，真正實(shí)現(xiàn)以開放促改革，以改革促發(fā)展。  

總之，新時(shí)代新征程。盡管如同其他國(guó)家一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨一些挑戰(zhàn)，但都是發(fā)展中的困難、飛躍中的煩惱，只要我們把握住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)硬道理，大力深化改革，中國(guó)式現(xiàn)代化其時(shí)已至，其勢(shì)已成。  

（作者系遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士）